展望動態
農業農村部關于進一步深化“放管服”改革的意見
摘要：
? ? 一、總體要求
? ? ? ? ?（一）指導思想。深化農業農村領域“放管服”改革工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，不斷推進政府治理體系和治理能力現代化，嚴格落實行政許可事項清單管理，加強事前事中事后全鏈條全領域監管，持續推進政務服務標準化、規范化、便利化，更大激發市場活力和社會創造力，切實增強農業農村領域市場主體的獲得感，助推鄉村振興戰略全面實施。
（二）工作目標。2022年底前，構建形成全國統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的農業農村領域行政許可事項清單體系，依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，對清單內事項逐項編制發布實施規范；編制農業農村領域政務服務事項基本目錄，政務服務平臺服務能力顯著增強；制定完善農業農村領域常用證照的電子證照標準，推動電子證照應用和共享。到2025年，實現同一行政許可事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理；政務服務線上線下協調發展，標準化、規范化、便利化水平大幅提升；電子證照應用制度規則逐步健全，實現跨層級、跨地域、跨部門共享互認互信。
?二、基本原則
（一）堅持便民高效。強化服務意識，創新服務方式，從企業和群眾的需求出發，破除束縛企業發展的不合理障礙，便利企業群眾生產經營與辦事創業，踐行全心全意為人民服務的宗旨。
（二）堅持市場導向。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的環境，激發市場活力和社會創造力。
（三）堅持法治引領。強化法治思維，依法保護各類市場主體合法權益，用法治鞏固和深化“放管服”改革成果，提高監管的精準性、有效性，使改革與建設法治政府、推進依法行政協同推進，相輔相成。
（四）堅持系統推進。建立完善協同高效的“放管服”改革工作推進機制，分級負責、協同聯動，將簡政放權、放管結合、優化服務與全面實施鄉村振興戰略緊密銜接、整體謀劃、統籌推進。
三、嚴格落實行政許可事項清單管理
（一）依法編制行政許可事項清單。編制并公布國家、省、市、縣四級行政許可事項清單，形成清單體系。地方各級農業農村部門要按照清單編制的責任、程序和要求，梳理上級設定、本地區實施的行政許可事項和本地區地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項，編制本部門行政許可事項清單，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素。上級設定、本地區實施的行政許可事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統一規范。各級農業農村部門在起草或修改法律、法規、規章草案時擬新設或者調整行政許可的，應當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明。因修改法律、法規、規章或深化行政審批制度改革需要調整行政許可事項清單的，應當按照相關程序提出調整申請。上級清單作出動態調整的，下級清單要及時相應調整。行政許可事項清單調整時，要同步申請調整政務服務事項基本目錄，實現政務服務事項數據同源、動態更新、聯動管理。
（二）科學制定行政許可實施規范。農業農村部行政審批相關司局對《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版，農業農村部門）》（以下簡稱“農業農村部門清單”，見附件）中的行政許可事項，要逐項制定實施規范。按照依法行政、利企便民、準確規范的原則，逐一確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數量限制、年檢年報等內容，防止出現漏項、錯項、含義模糊等情況。相關司局于2022年5月底前將實施規范報農業農村部法規司審查后，報送國務院辦公廳政府職能轉變辦公室審核，6月底前通過農業農村部網站、全國一體化政務服務平臺集中向社會公布，接受社會監督。各地農業農村部門應當根據本地區統一部署，制定地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項實施規范。對于地區間實施規范存在差異的事項，農業農村部行政審批相關司局應當及時了解、及時解決，制定銜接辦法，推動行政許可事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。
（三）優化完善行政許可辦事指南。農業農村部行政審批相關司局要依據行政許可實施規范，優化完善部本級實施的行政許可事項辦事指南，于2022年8月底前報農業農村部法規司審核，9月底前通過農業農村部網站、全國一體化政務服務平臺向社會公布。辦事指南不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環節、收費、數量限制等內容，但可以作出有利于行政相對人的合理優化調整。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（四）依法依規實施行政許可。實施規范和辦事指南一經公布，各級農業農村部門應當嚴格遵照執行，建立健全監督機制，防止在審批過程中出現違規增設條件和材料、超期審批、吃拿卡要等違法違規行為。嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，清理整治以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義實施的變相許可。加強《農業農村部行政許可實施管理辦法》的宣傳培訓和貫徹落實，規范行政許可條件的設定和調整，嚴格行政許可申請、受理、審查、決定程序要求，嚴查行政許可實施中的不規范行為。
四、加強事前事中事后全鏈條全領域監管
? （一）明確監管重點。對列入農業農村部門清單的事項，各級農業農村部門要實施有針對性、差異化的監管政策，提升監管的精準性和有效性。對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規重點監管，守牢質量和安全底線。與行政許可事項對應的監管事項，要納入“互聯網+監管”平臺監管事項動態管理系統。
??（二）落實監管主體。各級農業農村部門要嚴格依照法律法規和“三定”規定確定監管主體，法律法規和“三定”規定未明確監管職責的，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則確定監管主體。實行相對集中行政許可權改革的地區，按照改革方案確定監管職責。
??（三）完善監管規則標準。農業農村部行政審批相關司局要圍繞農業農村部門清單，按照事項或領域逐一制定并公布全國統一、簡明易行、科學合理的監管規則和標準。地方農業農村部門應根據本地區有關部門統一部署，制定地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項的監管規則和標準。對已經取消和下放的行政許可事項要繼續深入梳理，對監管層級、監管部門不明確，以及監管規則、標準缺失或者難以適應當前形勢需要的，要及時補充完善。
五、持續推進政務服務標準化規范化便利化
（一）編制政務服務事項基本目錄。政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項，行政權力事項主要是指行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案等。農業農村部相關司局負責編制本司局職責范圍內由農業農村部實施的和指定地方實施的政務服務事項基本目錄，于2022年10月底前報農業農村部法規司審查后，報送國務院辦公廳審核并統一公布。地方農業農村部門根據國家政務服務事項基本目錄和本地實際，修訂完善本地區政務服務事項基本目錄。
（二）推進政務服務標準化。農業農村部相關司局要依據農業農村領域政務服務事項目錄，明確政務服務事項拆分標準，在推進名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”基礎上，推動逐步實現同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全國范圍內統一，形成政務服務事項實施清單。
（三）推進政務服務規范化。各級農業農村部門應當嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料，對中介服務、現場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理。規范政務服務場所設立、窗口設置及業務辦理，統籌網上辦事入口，規范網上辦事指引，提升網上辦事深度。
（四）推進政務服務便利化。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，各級農業農村部門要按照最大限度利企便民原則，采取告知承諾制方式辦理。完善容缺受理服務機制，依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。
（五）推動電子證照擴大應用范圍。各級農業農村部門要按照國務院統一部署，加快制定完善農業農村領域電子證照有關標準和簽發規則；抓緊推動有效期內存量實體證照電子化，明確實體證照數據要素缺失、頒發機構調整等情況的處理方式，統籌建設完善電子證照庫，按照“應歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務服務平臺，不斷提高電子證照數據完整性、準確性和共享實效性。在辦理行政許可事項過程中，凡是通過電子證照可以獲取的信息，不再要求企業和群眾提供相應材料。
? 六、保障措施
? （一）加強組織領導。充分發揮農業農村部推進職能轉變和“放管服”改革工作領導小組在組織推動落實、解決重大問題等方面的作用,形成推動農業農村領域“放管服”改革發展合力。地方各級農業農村部門要健全工作機制，強化責任落實，扎實推進各項工作。
??（二）加強統籌協調。農業農村部推進職能轉變和“放管服”改革工作領導小組各成員單位要主動協調、督促指導地方行政許可事項清單管理、電子證照應用、政務服務優化等工作。省級農業農村部門要加強與部內有關司局的溝通銜接，化解工作中遇到的問題，總結典型經驗和做法。
??（三）加強督促落實。各級農業農村部門要加強對行政許可事項清單實施情況的動態評估和全程監督，確保電子證照應用工作安全有序推進。暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統、部門門戶網站等接受社會監督。
??（四）加強培訓宣傳。各級農業農村部門要認真學習、深刻領會黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的一系列決策部署要求，將其列入行業培訓的重要內容。加大對行政許可事項清單實施、電子證照應用等工作的宣傳力度，及時回應社會關切，營造良好氛圍。
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附件：法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版，農業農村部門）
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年4月6日
用好現代農業化推動鄉村新振興
摘要：
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近年來，重慶的現代農業化發展成績引人矚目，今年3月，重慶潼南區、榮昌區已成功入選全國農業科技現代化先行縣名單，為重慶實現農業科技現代化新機制新模式貢獻智慧和力量。
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在過去，因受地理環境限制，重慶山區丘陵占98%，1畝以下耕地占80%以上，耕地資源的限制與分散讓重慶農業只能依靠技術創新來帶動生產?，F在，隨著重慶各區縣通過引入適宜農業品種、整合科技資源配置、完善產業鏈供應鏈等方式，逐漸放開農業市場機制，吸引了大量資金、技術，加快了農業創新的速度；并且各區縣也投入更多科技人才、科研機構、創新中心，為加快農業農村現代化提供強有力的技術支持，為發展高品質高質量的農業道路打下有力基礎。
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搭建技術平臺，推動產業發展。要讓農產品在保數量的基礎上提高質量，并且還要發展當地產品多樣化，搭建技術創新的平臺是必須的。目前全國各地的春耕正在如火如荼開展，并且在疫情的影響下，各地農產品的生產與外銷出現了問題，這就需要當地政府積極地為農戶想出路、尋辦法。首先要從技術層面上解決農產品的產量、品質以及病蟲害等問題，讓更多農技專家走入田間地頭，為農戶解決當下實際問題，形成技術應對機制，才能整合更多農業資源延長產業鏈條。
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保障糧食生產，攻克技術難關。種業是農業的“芯片”，是國家糧食安全的命脈，要牢牢把握糧食安全主動權，在堅守18億畝耕地紅線的基礎上取得糧油等重點領域技術突破。在我國每年糧食需求不斷加大的情況下，要讓技術創新激發土地活力，并且解決不同區域、環境、氣候等技術難題，幫助農民做好田地管理，開展關鍵核心技術攻關，實現農產品生產從增產導向到提質導向。
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加快試點先行，創新智慧農業。我國“十四五”規劃中明確提出了要強化農業科技和技術裝備，建設智慧農業。這就要依托各省市獨特的氣候特征、地理優勢及產業資源，將值得借鑒與發展的農業模式進行試點推廣，同時抓住物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術發展的浪潮，堅持因地制宜的原則走出符合實際的智慧農業發展道路；并且在試點推廣的過程中保持循序漸進，要將當地成功的農業案例進行宣傳，讓智慧技術應用立足國情農情，在此基礎上加大研發力度才能將優秀的農業試點做到示范先行，為其他地區農業發展探索提供成功經驗。
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聚焦人才培養，凸顯科研力量。在農業技術的發展上，人才是必不可少的，為了讓農業發展提質增效，就需要科研、教學、銷售等多方面人才進行資源整合，將問題直接化解在土地里，讓更優質的農業產品走向全國。對于農業人才的培養，需要各地政府對農業高校、科研機構、龍頭企業進行人才挖掘，啟動建設更多優質農業項目，保障農業平臺的吸引力度，聚焦更多農業人才投身進入鄉村振興的步伐當中；同時還需要不斷強化市場選人用人機制，加大對農業人才的收入分配激勵，激發他們的科技創新潛能，更好為當地農業服務。
想從“農業大國”轉為“農業強國”，我們還要解決哪些問題？
摘要：
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我國的糧食產量從2003年的8614億斤增長到2015年的12429億斤，提高了3815億斤，連續12年的增長，平均每年提高318億斤。
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就我國糧食的供求總量來看，目前僅存在500億斤左右的需要以進口的方式加以彌補這個缺口，但是我國2015年進口糧食總量達到2495.5億斤，這是為什么呢？
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首要原因是國內的糧食品種的供給結構與需求結構不匹配。
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從2015年進口的糧食中，大豆占國內產量的7倍左右，可見國內大豆產量明顯供不應求；但是進口大豆比國內糧食供求的總缺口還多出2倍多，這就說明其他的糧食品種存在一定的供過于求現象。
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其次，我國糧食的價格缺乏國際競爭力
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糧食的生產成本高、效益低。2015年的糧食進口，除了大豆之外還有將近130億斤的小麥、大米這類品種調劑。
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且在我國玉米產量總體已經供過于求的前提下，除了進口將近95億斤的玉米，還進口了合計約750億斤的大麥、高粱等玉米替代品，這顯然就是價格問題而不是供求問題了。
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由于進口玉米的價格明顯低于國內尤其是東北的玉米，市場被進口奪走，國產玉米轉為庫存，由此產生了近年來我國糧食的產量、進口量、庫存量這三量齊增的不良現象。
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我國的耕地問題也比較嚴重，普遍存在等級偏低、質量不高的情況，第二次全國土地調查的耕地質量結果顯示，中低等耕地面積占 70.6%，相對來說總體偏低。
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其主要原因在于耕作層變淺，部分地區耕地土壤有機質好，以及水土流失、次生、鹽漬化、酸化等造成土壤污染問題突出。
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同時相當一部分耕地不規整，田塊狹小。導致中國優質種子品種少、播種量大、種子浪費等問題嚴重阻礙了中國農業的可持續發展。
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中國化肥總用量居世界第一位，且高達達5700萬噸。但是氮肥利用率低，只有百分之30左右，低于發達國家20個百分點。
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化肥的過度使用是引起蔬菜品質下降、地下水硝酸鹽積累和水體富營養化的重要原因，不僅增加了農業的生產成本，而且還造成了對環境的嚴重污染，。
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中國農藥利用率高達30%左右，2013 年中國商品農藥總量就已經高達183萬噸，單位面積農藥用量是美國的2.3倍，殺蟲劑用量也達到了美國的14.7倍，按照這個程度下去，到2030年的時候，農藥用量將達到221萬噸。
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由于過度依賴農藥，導致了病蟲草害產生抗藥性，與上世紀四五十年代相比，病蟲草害品種增加了70多倍！
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農藥的過度使用是加重了環境污染元兇之一，目前受到農藥污染的土地面積超過了933萬平方公里，如果不加以控制的話，估計到2030年農藥污染土地面積將增加1倍，農產品污染也就隨之加大。
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據農業部對全國的2585個蔬菜樣品調查顯示，葉菜類、根菜類和瓜果類中硝酸鹽的超標率分別高達37%、32%和53%。
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水資源短缺也是影響食物安全的重要因素
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2030年世界人口將達到83億，糧食需求達將29億噸，按現在用水的效率來計算的話，農業灌溉用水需求將要比現在的300萬立方米增加 30%左右，缺口高達75萬立方米。
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由于水利工程與灌溉方式的落后，導致中國農業灌溉用水效率低，耗水量高。只有提高農業效率，才有可能破解中國“水危機”進而突破糧食增產。
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農業的可持續發展，歸根結底是資源和環境的可持續發展，所以要促進農業的可持續發展，必須以節約資源和保護生態環境為前提。
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因此，要想提高農業資源利用率、促進農業可持續發展，首先要提高農業機械化水平。
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總結：
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本文從土、種、肥、藥、水等方面的問題，提出突破耕整、播種、施肥、施藥、灌溉等重要環節的機械化精準作業關鍵技術與機具的重點研究，分析了這幾項關鍵技術的發展現狀，指出發展過程中存在的問題，提出解決這些問題的思路與方法，為進一步提高中國農業機械化水平、促進農業可持續發展提供重要戰略指導。
在不久之后，現有的農業種植模式將會全面改變，農民朋友注意了！
摘要：
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1、 今天的農村形勢是：有地，沒人種
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社會在進步，物價也在飛漲。目前，農民僅靠自己名下那一畝三分地的收入根本無法滿足日常生活開支，更不用說如何提高生活質量了。因此，大多數年輕一代農民都選擇了去城市工作?，F在農村的農民大多是老年人，種植方式也比較原始，相對產值不是很高。此外，部分山區耕地相對分散，間接制約了農業現代化的發展。國家大力推進的合作社、家庭農場等新型農業主體，就是要從根本上解決土地分散、部分土地不種植的現象。此外，這種模式還可以統一農作物的產量和質量，還可以使農村留守人口以農民為職業，從而在解決農民的就業問題的同時提高農作物的產量和質量。
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2、農業的現狀是：農產品不值錢
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作為一名普通人，我深知農產品價格對人們意味著什么。很多時候，我們農民的朋友們辛苦地種植了一年的作物，滿心歡喜地收獲之后，卻因為作物的價格一直不能令人滿意，最后到頭來一算賬，往往是一整年都是白忙活，這也是為什么許多年輕農民不愿意留在家里種地而外出打工最根本原因。
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然而，在互聯網時代，我們不妨考慮一下能否借助互聯網+農業的模式，來解決農民朋友辛辛苦苦種出來的莊稼不值錢這個問題，比如如何實現時下互聯網上非?；鸬挠媱澽r業和訂單農業，我們的農民朋友應該如何做這兩種甚至更多的新農業生產模式？我們可以清楚地看到，在各種新型農業模式下，農民不必再靠天吃飯，這些新的農業模式可以不斷提高農業生產經營管理水平，顯著增加參與農民的收入。
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3、 農業產業的未來：農業產業集群
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我們的農業模式都是在20世紀80年代形成的。我認為我們當前的農業生產模式應該改變了，我們應該向工業化和專業化方向發展。比如，山東省壽光市的蔬菜產業在發展過程中，逐步形成了由蔬菜生產、蔬菜批發、種子生產、蔬菜深加工等不同生產企業和服務企業組成的集群，也就是說，只要你想在壽光種植蔬菜，從種子到管理，從收獲到銷售，都有完整的渠道來幫助你，種植的成本沒有增加多少，但最終收入遠高于散戶種植者。山東壽光的蔬菜產業集群模式是我心中真正的未來農業模式。
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我國農村振興已全面展開，產業振興是農村振興的重點。把糧食藏在土地和技術里，嚴格遵守耕地紅線，把我們中國人的工作牢牢掌握在自己手中，是我們這一代農民最需要做的事情。讓我們一起為農業盡最大努力。
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